准确把握“金融23条”的政策意图

在当前疫情散发多发情况下，用好金融工具，金融举措，为实体经济提供给养和支撑，对于确保今年经济平稳增长，就业稳定，风险防控，极为重要最近几天，中国人民银行，外汇管理局发布《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》，提出了23条具体措施，聚焦当下经济运行中的痛点难点，体现了金融担当，应当努力用好，用足

这23条措施分为4个部分，体现了内外统筹，点面结合，远近兼顾的政策意图。

第一部分措施落脚点在近期，主要针对受疫情冲击较大的行业，企业，人群，予以精准的金融服务和支持首先是在总体上保持流动性合理充裕在坚持金融一盘棋的基础上，根据实际情况，对受到实质影响的金融机构适当提高存款准备金考核的容忍度对特定行业如住宿餐饮，批发零售，文化旅游等，特定企业如涉农企业，中小微企业等，加大扶持力度，对受疫情影响严重的地区和受困人群提供差异化的金融支持，采取合理延后还款时间，延长贷款期限，延迟还本等措施，特别是在疫情期间，要为相关主体提供便捷的金融市场服务，帮助相关企业和主体及时开展融资等活动，及时和便利地使用金融服务

第二部分措施是针对经济全局工作的，兼顾了近期和中长期考虑，为实体经济健康稳定运行提供稳定持续的金融保障包括保障粮食安全和重要农产品的产销畅通，保障煤炭等能源供应安全，加大对物流行业循环畅通的支持，强化产业链供应链核心企业的金融保障等从上半年加快稳增长进度特别是实现实物工作量考虑，须加大对重点投资领域，投资项目的支持力度，保障相关重点项目尽快开工，支持地方政府适度超前开展基础设施投资，保障在建项目顺利实施强调完善住房领域金融服务，更好满足购房者合理的住房需求，促进房地产市场平稳健康发展不搞一刀切，保持房地产开发贷款平稳有序投放，满足建筑企业合理融资需求，保持其融资连续稳定

从支持鼓励民营经济健康发展而言，强调在贷款，债券融资等方面对民营企业一视同仁，鼓励金融机构和民营企业构建中长期合作关系，满足其合理金融需要，发挥国家融资担保基金的引领作用，为有条件的民营企业提供增信等服务。2)在陷入流动性陷阱后，美联储原稀缺准备金政策框架不再适用，转而选择利率走廊以及直达实体(“直升机撒钱”)模式来力图实现自身的政策目标。美联储设置设立了RRP，SRF等吸收和投放流动性的政策工具来调控回购市场的利率，从而形成上限为SRF利率，下限为ONRRP利率的利率走廊。尽管通过这种方式可以将短端利率控制在政策目标范围之内，但是却难以有效驱动银行进行信用扩张，因此美联储又不得不进行多轮QE，直接购买国债和资产抵押债券，同时在2020年疫情期间设置直接面对一二级信用市场的购债计划。选择了更多“直达实体”的政策工具。财政部门在获得美联储发债支持后向居民发放大量补贴，走上了财政赤字货币化之路。。

在金融促进消费方面，一是强调发挥平台企业在金融服务方面的积极作用，支持他们向商户和消费者提供线上融资产品，提供非接触式金融服务，同时，鼓励它们向三农，小微领域倾斜，降低利息和收费水平二是要求金融机构改善服务，创新服务，针对民生领域的金融消费拿出更亲民，更市场化的举措为了支持引导金融机构开展养老金融业务，央行将设立普惠养老专项再贷款，对普惠养老机构加大支持力度

越是在经济遭遇困难的时期，越要统筹好内外两个市场稳外贸，稳外资不仅是国内稳增长的需要，更是维护全球产业链，供应链稳定的需要，是实现内外良性互动发展的需要

第三部分措施主要针对外贸出口领域，进一步完善细化了相关政策一是完善外汇收支和结算机制，便利外贸企业开展业务，二是便利企业开展跨境贷款，债权融资，包括支持符合条件的高新技术和专精特新中小企业开展外债便利化额度试点等，三是鼓励金融机构支持，帮助企业完善汇率风险管理，包括支持企业扩大人民币跨境结算，优化外汇衍生品业务管理和服务，鼓励有条件的地区强化政银企合作，探索完善汇率避险成本分摊机制等，四是通过数字化手段，创新投融资产品等优化跨境业务办理流程和服务，五是加大出口信用保险的支持力度，六是提升投资者跨境投融资的便利度这些措施从融资便利，手续流程便利，风险管控和化解等方面，给外贸企业提供了立体化的政策支持，方便他们有效应对风险，开展贸易活动

第四部分是针对政策合成效果而言的，目的是保障政策在实施过程中保持持续性，平衡性，最终达成最优效果这一部分强调两条:一是充分发挥党建引领作用，强调用正确的政治立场来把握和执行政策，二是坚持市场化，法治化原则，按市场规律办事，确保金融机构健康运行，确保企业合规合理使用资金

由于政策的运行和传导涉及众多领域，众多部门，众多环节，如果因生硬机械理解导致执行不当，执行不力，可能会制造新的风险敞口，也可能贻误市场时机，甚至会造成重大损失，为下一步发展留下后遗症所以，须将政治要求和市场规律统一起来，防止道德危险，防止错误地理解政策和执行政策在执行中要积极应对新的情况和市场波动，努力达成最佳合成效果

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