坚持“五治”融合促推基层“善治”

陈春初

基层治理是一个老课题，实现了从管不住到管得住的转变而管得住后，基层治理又提交了一张新考卷，我们还要治得好如何治得好呢前不久召开的九江市第十二次党代会，提出进一步健全‘政治引领，法治保障，德治教化，自治强基，智治支撑’的基层治理体系，不断完善基层民主协商制度，以‘五治’促‘善治’，建设更高水平的平安九江，促进社会和睦和谐这为我们推进基层社会治理现代化，进一步提升基层社会治理水平指明了方向，提供了遵循五治是我们党领导人民探索中国特色社会主义国家治理之路的实践结晶，也是新时代推进国家治理现代化的基本方式

社会治理现代化，是基层经济和社会重要的发展优势但同时加强和改进基层治理是一项复杂的系统工程，需面对各种问题和挑战这次抗击新冠肺炎疫情，对于基层治理能力就是一次大考要充分发挥社会治理领域的发展优势，立足当前，放眼长远，化危为机，乘势而进，推进政治，自治，法治，德治，智治五治融合，加快提高基层治理社会化，法治化，智能化，专业化水平，走出一条党委领导，政府负责，社会协同，公众参与，法治保障，科技支撑的基层善治之路，有信心，有底气，有能力推动社会治理现代化走在全省前列，形成九江样板

一，坚持政治引领，增强基层治理政治牵引力

政治引领是国家治理方式现代化中体现中国道路的特色标志推进社会治理现代化，加强党的领导，强化政治引领是关键要高度重视政治引领在基层治理中的决定性，根本性作用，切实把政治引领贯穿于基层社会治理全过程和各方面要充分发挥党委的领导核心作用党委要总揽推进基层社会治理现代化全局，协调各方统一行动，着力形成市，县，乡镇，村权责明晰，高效联动，上下贯通，运转灵活，党委，政府，社会，公众等多方主体合作共治的一核多元的社会治理新体系，继而在市域范围内形成共建共治共享的社会治理新格局要突出党建引领+组织建设统筹推进党的基层组织建设和全要素网格化社会治理，在全市所有网格建成党支部或党小组，不断筑牢社会治理的红色堡垒构建市委——县党委——乡镇党委——村党组织——自然村党支部的纵向管理链条高度关注城市社区治理，组建网格党支部+业主委员会+物业服务企业+业主+各类社会组织的红色物业联盟要深化党建带群建，带社建通过党建+基层治理+民生服务+互联网方式，构建基层党建网络化，规范化，精细化服务体系，推动治理力量重心下沉，促进基层治理由各自为政转向共享共治

二，坚持法治保障，增强基层治理法治保障力

法治保障是国家治理方式现代化中体现社会进步的重要标志伴随着社会利益格局的多元化和复杂化，一些社会矛盾和纠纷日益凸显，而更好地依靠和加强法治，可说是维护社会稳定和各项事业可持续发展的有力保障要织好一网，即普法学法用法网出台基层治理的地方性法规和地方政府规章，如进一步健全完善基层应急相关法律法规，实现由原则性，目标性层面向操作性，应用性层面转变，确保基层应急管理有法可依，有法必依加强综合执法建设，完善基层法治服务平台，建设法治乡村，法治社区推进多规合一，建立扫黑除恶长效机制，健全法治宣传教育制度用优良的法治环境影响人，引导干部群众尊法，学法，守法，用法要及时按一键，即矛盾诉前化解快捷键整合人民调解员，司法协理员，综治网格员参与矛盾纠纷调解，形成多元化解合力全面实行法律顾问，法律明白人培养工程，不断充实基层社会治理法治力量努力把各种矛盾问题解决在基层，化解在萌芽，做到小事不出村，大事不出乡，矛盾不成讼要筑牢一墙，即矛盾纠纷外溢防火墙加强基层法治宣传和法律援助，推进法治理念进乡村，进社区，入群众脑，进群众心充分发挥先进典型示范效应，开展平安法治村，平安法治单位，平安法治社区，遵法守法模范等平安创建和典型选树推介活动，使社会正气不断上升，歪风邪气得到扫除

三，坚持德治教化，增强基层治理德治导向力

德治教化是国家治理方式现代化中体现传统文化精髓的重要标志道德和法治，是现代社会运行的基石道德积淀着一个民族最深层的精神追求，是推动社会发展进步最深沉的力量道德教化，在基层治理中具有基础性的导向作用要以三城同创为抓手扎实开展新时代文明实践活动，大力弘扬社会主义核心价值观，大力培育文明新风，不断丰富社会治理的精神内涵，构筑向上向善的精神家园要打造身边人的服务模式提供明晰化，专业化和社会化的社区，乡村志愿服务，实现社区，社会组织和社区工作三社充分联动，抓住社区民众最直接的问题，积极化解群众操心事，烦心事，揪心事要充分挖掘德治资源古谚云:敬一贤则众贤悦，采取多种形式褒奖和弘扬积极向上的道德行为风尚，对激发全社会的德治能量具有重要作用发挥模范典型的示范带动作用，在全社会营造崇德向善，见贤思齐的良好氛围

四，坚持自治强基，增强基层治理自治源动力

自治强基是国家治理方式现代化中体现人民当家作主的重要标志在城乡广泛开展居民自治和村民自治，是我国发展社会主义民主政治的重要内容，也是创新基层社会治理体系的重中之重要切实推动从为民作主到由民作主的转变充分调动各个社会主体参与基层社会治理现代化建设的积极性，主动性和创造性要推进规则之治在全市所有村和机关单位院落，分别制定村规民约，村民自治章程和楼栋公约等要大力发展社会自治组织以开展网格管理和民情恳谈会，屋场夜话等活动为载体，积极发展如行业组织协会，村民议事会，红白理事会，志愿者服务协会等社会组织，积极探索建立平安守护联盟要零跑腿做好民生服务打造完善一门式办理一站式服务综合服务平台，把群众需求的高频事项下放村代办，让群众办事顺起来，便利起来进一步优化互联网+政务服务体系，通过制度+技术线上+线下，打通服务群众最后一公里，进一步提升基层自治效能

五，坚持智治支撑，增强基层治理智治推动力

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